暂住证暂行规定在没有危害别的外来人口依照相关法律法规法律法规现行政策享有基本上公共文化服务和便捷的基本上，进一步要求了暂住证持有者享有的各类基本上公共文化服务和便捷，实际规章以下。

暂住证暂行规定全篇与讲解

【发文字号】：中华人民共和国国务院令第663号
【实施日期】：20160101
【出文行政机关】：国务院办公厅

文件目录

• 暂住证暂行规定全篇
• 政策措施
• 有关难题

暂住证暂行规定全篇

第一条 为了更好地推动城镇化发展的身心健康发展趋势，推动城区基本上公共文化服务和便捷居住人口全覆盖，确保中国公民合法权利，推动社会发展公正司法，制订本规章。

第二条 中国公民离去居民户口所在城市，到别的大城市定居大半年之上，合乎有合理合法平稳学生就业、合理合法平稳居所、持续入读标准之一的，能够 按照本规章的要求领取暂住证。

第三条 暂住证是持证者在居所定居、做为居住人口享有基本上公共文化服务和便捷、申请办理备案居民户口的证实。

第四条 暂住证刊登的內容包含：名字、性別、中华民族、出世日期、中国公民身份号码、自己照片、居民户口所在城市家庭住址、居所家庭住址、有效证件的审签行政机关和审签日期。

第五条 县级以上市人民政府理应不断完善为暂住证持有者出示基本上公共文化服务和便捷的体制。县级以上市人民政府发展趋势改革创新、文化教育、公安机关、民政部门、司法行政机关、人力资源管理社会保障部、住房城乡基本建设、环境卫生计划生育等相关部门理应依据分别岗位职责，搞好暂住证持有者的利益确保、服务项目和管理方面。

第六条 县级以上市人民政府理应将为暂住证持有者出示基本上公共文化服务和便捷的工作中列入社会经济和社会发展建设规划，健全财政局财政转移支付规章制度，将出示基本上公共文化服务和便捷所需花费列入部门预算。

第七条 县级以上市人民政府相关部门理应创建和健全人口数量资料库，归类健全劳动监察、文化教育、社会保障部、房地产、个人信用、环境卫生计划生育、婚姻生活等信息管理系统及其暂住证持有者信息内容的收集、备案工作中，提升单位中间、地域中间暂住证持有者信息内容的共享资源，为推动社保、公积金等迁移延续规章制度，完成基本上公共文化服务居住人口全覆盖出示信息内容适用，为暂住证持有者在居所定居出示便捷。

第八条 公安部门承担暂住证的领取审理、制做、派发、签证等有效证件管理方面。社区居委会、村委会、用人公司、入读院校及其房子出租人理应帮助搞好暂住证的领取审理、派发等工作中。

第九条 领取暂住证，理应向居所公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 递交自己第二代身份证、自己照片及其居所家庭住址、学生就业、入读等证明文件。居所住址证明包含房产租赁合同书、房屋所有权证明材料、买房合同或是房子出租人、用人公司、入读院校出示的住宿证明等；工作证明包含工商局企业营业执照、劳动合同书、用人公司出示的劳动者证明信或是别的可以证实有合理合法平稳学生就业的原材料等；就读证明包含学生证、入读院校出示的别的可以证实持续入读的原材料等。
没满16周岁的未成年和行走不便的老人、伤残人等，能够 由其法定监护人、直系亲属委托领取暂住证。法定监护人、直系亲属委托申请办理的，理应出示受托人、代办公司人的合理合法合理身份证证件。
申请者及有关证明文件出示人理应对真奈美要求的证明文件的真实有效、合理合法承担。 对申报材料不全的，公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 理应一次性告之领取人必须填补的原材料。
对合乎居住证办理标准的，公安部门理应自审理之日起15日内制做派发暂住证；在边远地区、交通不方便的地域或是因特殊情况，不可以按时制做派发暂住证的，设区的市级之上地区市人民政府在实施细则中能够 对制做派发期限做出增加要求，但增加后最多不可超出30日。

第十条 暂住证由县市级市人民政府公安部门审签，每一年签证1次。暂住证持有者在居所持续定居的，理应在定居每满一年之日前一个月内，到居所公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 申请办理签证办理手续。贷款逾期未办签证办理手续的，暂住证应用作用中断；补领签证办理手续的，暂住证的应用作用修复，暂住证持有者在居所的定居期限自补领签证办理手续之日起持续测算。

第十一条 暂住证毁坏难以辨认或是遗失的，暂住证持有者理应到居所公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 申请办理换、补办办理手续。暂住证持有者换领新证时，理应交还原证。

第十二条 暂住证持有者在居所依规享有劳动监察，参与社保，存缴、获取和应用公积金的支配权。县级以上市人民政府以及相关部门理应为暂住证持有者出示以下基本上公共文化服务：
（一）基础教育；
（二）基本上公共性就业服务；
（三）基本上公共卫生服务服务项目和计划生育政策服务项目；
（四）公共文化体育文化服务项目；
（五）法律援助中心和别的法律援助；
（六）国家规定的别的基本上公共文化服务。

第十三条 暂住证持有者在居所享有以下便捷：
（一）依照相关法律法规要求申请办理出入境签证有效证件；
（二）依照相关法律法规要求换、补办第二代身份证；
（三）机动车登记；
（四）领取机动车辆驾照；
（五）报考参与岗位职业资格考试、申请办理授于职业资格证书；
（六）申请办理生育服务备案和别的计划生育政策证明文件；
（七）国家规定的别的便捷。

第十四条 国务院办公厅相关部门、地区各个市人民政府以及相关部门理应积极主动发挥特长，逐渐扩张为暂住证持有者出示公共文化服务和便捷的范畴，提升 服务标准，并按时向社会发展发布暂住证持有者享有的公共文化服务和便捷的范畴。

第十五条 暂住证持有者合乎居所市人民政府要求的入户条件的，能够 依据自己意向，将居民户口由原户籍所在地入迁居所。

第十六条 居所市人民政府理应依据以下要求明确入户条件：
（一）辖县和市区人口数量五十万下列的小城市的入户条件为在大城市城区、县人民政府驻扎地镇或是别的辖县有合理合法平稳居所。
（二）市区人口数量五十万至一百万的中小城市的入户条件为在大城市有合理合法平稳学生就业并有合理合法平稳居所，另外依照国家规定参与城区社保做到一定期限。在其中，大城市综合性承载力工作压力小的地区，能够 参考辖县和小城市规范，全方位放宽落户口限定；大城市综合性承载力压力太大的地区，能够 对合理合法平稳学生就业的范畴、期限和合理合法平稳居所的范畴、标准等做出要求，但对合理合法平稳居所不可设定居住面积、额度等规定，对参与城区社保期限的规定不可超出三年。
（三）市区人口数量一百万至五百万的大都市的入户条件为在大城市有合理合法平稳学生就业做到一定期限并有合理合法平稳居所，另外依照国家规定参与城区社保做到一定期限，但对参与城区社保期限的规定不可超出5年。在其中，市区人口数量三百万至五百万的大都市能够 对合理合法平稳学生就业的范畴、期限和合理合法平稳居所的范畴、标准等做出要求，也可融合当地具体，创建积分入户规章制度。
（四）市区人口数量五百万之上的超大城市和特大城市理应依据大城市综合性承载力和社会经济发展趋势必须，以具备合理合法平稳学生就业和合理合法平稳居所、参与城区社保期限、持续定居期限等为关键指标值，创建健全积分入户规章制度。

第十七条 党政机关以及工作员对在工作中全过程中悉知的暂住证持有者私人信息，理应给予保密性。

第十八条 有以下个人行为之一的，由公安部门给与警示、行政强制执行，处200元下列处罚，有非法所得的，收走非法所得：
（一）应用虚报证明文件骗领暂住证；
（二）租赁、外借、出让暂住证；
（三）不法扣留别人暂住证。

第十九条 有以下个人行为之一的，由公安部门处200元之上一千元下列处罚，有非法所得的，收走非法所得：
（一）冒充别人暂住证或是应用骗领的暂住证；
（二）选购、售卖、应用仿冒、伪造的暂住证。
仿冒、伪造的暂住证和骗领的暂住证，由公安部门给予收交。

第二十条 党政机关以及工作员有以下个人行为之一的，依规给与处罚；构罪的，追究其刑事处罚：
（一）合乎暂住证领取标准但回绝审理、派发；
（二）违背相关要求扣除花费；
（三）运用制做、派发暂住证的便捷，私收他财物或是牟取其他利益；
（四）将在工作上悉知的暂住证持有者私人信息售卖或是不法出示给别人；
（五）伪造暂住证信息内容。

第二十一条 初次领取暂住证，免交有效证件成本费。换、补办暂住证，理应交纳有效证件成本费。申请办理签证办理手续不可扣除花费。实际收费标准方法由国务院办公厅行政机关、价钱主管机构制订。

第二十二条 设区的市级之上地区市人民政府理应融合主管机关社会经济发展趋势必须及入户条件等要素，依据本规章制订实施细则。

第二十三条 本规章自20160101日起实施。本规章实施前全国各地已派发的暂住证，在有效期限内再次合理。

【政策措施】

一、颁布情况
2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，明确提出“全面推行居住证制度”的总体目标。2014年12月，国务院办公厅法纪公司办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会发展公布征询建议。
2015年10月21日，国家总理李总理主持人举办国务院办公厅常务会，根据《居住证暂行条例（草案）》，以法制推动城镇化发展。
《居住证暂行规定（议案）》要求在全国各地创建居住证制度，推动城区基本上公共文化服务和便捷向居住人口全覆盖，规定全国各地积极主动发挥特长，明显提高暂住证持有者具有的公共文化服务水准。议案还确立了暂住证持有者根据積分等方法落户口的安全通道。包含北京市、上海市、广州市、深圳市以内的好几个地域早已逐渐推行居住证制度。广东省为暂住证持证者列举了15条工资待遇，拥有暂住证的地区工作人员在合乎资质标准的状况下还能够报考参与广东内公开选拔领导人员。《上海市居住证积分管理办法》则要求，合乎一定标准的自主创业优秀人才和创业创新中介机构优秀人才将能够 得到120分的大大加分，这代表着这类优秀人才将能够 享有包含孩子教育以内的多种公共文化服务工资待遇。

二、制订《条例》的目地
伴随着在我国城市化进程的迅速推动，很多乡村人力资本向大城市迁移学生就业，另外，大城市间的人口流动也持续加快。据第六次全国人口普查数据信息表明，全国各地跨县（市、区）定居大半年之上的人口数量做到1.705六亿。这一部分居住人口为本地社会经济发展趋势做出了杰出贡献，但在文化教育、诊疗、养老服务、保障性住房等层面无法与本地户籍人口享有同样的基本上公共文化服务，工作中与生活遭遇众多难题。这种难题假如长期性无法得到合理处理，可能引起一系列的社会风险和分歧。
中共中央、国务院办公厅十分重视以上难题，近些年做出一系列推动城镇化发展和户籍制度改革改革创新的重特大决策部署，尤其是2014年3月党中央、国务院办公厅下发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和同一年7月国务院办公厅下发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，都将创建居住证制度做为自主创新人口数量管理方法的一项重要举措明确提出了明确规定。
因而，必须制订《条例》贯彻落实中共中央、国务院办公厅的决策部署，为外来人口享有居所基本上公共文化服务和便捷出示规章制度架构、稳步推进城市化进程。

三、暂住证持有者享有的公共文化服务和便捷
《条例》在没有危害别的外来人口依照相关法律法规法律法规现行政策享有基本上公共文化服务和便捷的基本上，进一步要求了暂住证持有者享有的各类基本上公共文化服务和便捷。
实际包含：
一是要求了暂住证持有者享有的劳动监察，参与社保，存缴、获取和应用公积金，基础教育，基本上公共性就业服务，基本上公共卫生服务服务项目和计划生育政策服务项目，公共文化体育文化服务项目，法律援助中心和别的法律援助等基本上公共文化服务，及其依照相关法律法规要求申请办理出入境签证有效证件，换、补办第二代身份证，机动车登记，领取机动车辆驾照，报考参与岗位职业资格考试、申请办理授于职业资格证书，申请办理生育服务备案和别的计划生育政策证明文件等便捷。
二是创建了梯度方向增权的体制。《条例》规定国务院办公厅相关部门、地区各个市人民政府以及相关部门逐渐扩张向暂住证持有者出示公共文化服务和便捷的范畴、提升 服务标准，并按时向社会发展发布。
三是创建了暂住证持有者根据积分入户规章制度等方法申请办理备案居民户口的对接安全通道，并确立了各种大城市明确入户条件的规范。

四、热点话题讲解

【讲解1】：暂住证和临时居住证有什么差别？
比如北京市公布文档一书中明确提出,异地来京工作人员理应在来京后三日内,按照规定申请办理暂住登记,在其中法定年龄16周岁、拟在京暂居一个月之上或从业打工做生意主题活动的工作人员,理应在申请办理暂住登记的另外申办《暂住证》;临时不符申请办理《暂住证》标准或暂居一个月下列的非打工做生意工作人员,理应按照规定申请办理《暂住人员临时登记证》。临时性登记证书的有效期限为一个月,合理满期仍不具有申请办理《暂住证》标准的,理应全自动离去当地。
针对暂住证和临时居住证的差别,人民大学人口与发展研究所专家教授杜鹏表明,临时居住证的初心是对外来人口开展管理方法,是暂时性的,出示的服务项目较少;而本次规章中涉及到的居住证办理是根据外来人口在居所定居了一定的時间,有平稳的居所或是岗位等,有一定的可靠性,另外提及持证者具有文化教育、诊疗、环境卫生等层面的服务项目和一些做事便捷,更为注重了外来人员能够 享有到的利益。

【讲解2】：怎样确保相关服务最后贯彻落实？
各单位一同确保，出示强大监管。本次颁布的《条例》对暂住证持有者能够 得到的基本上公共文化服务和便捷开展了确立,而这种要求中的利益怎样变为切切实实的实际呢?
“有关配套设施现行政策缺少,牵制着全国居住证制度管理体系的创建。”北京大学社会学系专家教授陆杰华在接纳新华通讯社访谈时表示,居住证制度管理体系涉及到众多要素,涉及到公安机关、医药卫生、文化教育、人社厅、工商局、税收等20好几个单位,其贯彻落实应以我国为核心、当地政府为行为主体,全国各地各单位一同确保、大力开展。“出自于多种多样要素,会碰到一定摩擦阻力,这就必须相关部门出示强大的监管。”
《条例》中对于此事也明确提出:县级以上市人民政府理应将为暂住证持有者出示基本上公共文化服务和便捷的工作中列入社会经济和社会发展建设规划,健全财政局财政转移支付规章制度,将出示基本上公共文化服务和便捷所需花费列入部门预算。

【讲解3】：政府部门及有关部门的工作岗位职责有什么？
《条例》突显了政府部门以及有关部门的服务项目职责。
一是确立县级以上市人民政府理应不断完善为暂住证持有者出示基本上公共文化服务的体制，相关部门理应依据分别岗位职责，搞好暂住证持有者的利益确保、服务项目和管理方面。
二是要求县级以上市人民政府理应将为暂住证持有者出示基本上公共文化服务和便捷的工作中列入社会经济和社会发展建设规划，健全财政局财政转移支付规章制度，将出示基本上公共文化服务和便捷所需花费列入部门预算。
三是要求县级以上市人民政府相关部门理应创建和健全人口数量资料库，归类健全各种信息管理系统及暂住证持有者数据采集、备案工作中，提升资源共享，为完成基本上公共文化服务居住人口全覆盖出示信息内容适用。
四是标准了党政机关以及工作员的服务项目和管理方法个人行为，如时限制发暂住证、对持证者私人信息给予保密性、完全免费申请办理初次有效证件及签证办理手续等，并对无端回绝审理、派发，违规扣除花费，运用便捷私收他财物等违纪行为，要求了相对应的法律依据。

【讲解4】：是不是危害当地人利益？
促进大量公共文化服务，当地住户一样获益。外来人员能够 享有到基本上公共文化服务了,很有可能有当地人会有一定的担忧,是否会危害到自身的利益呢?
伍先江在也提到了这个问题,他表明,完成基本上公共文化服务全覆盖,外来人员是获益人群,另外还要确保当地住户的福利不减少。长久看,新住户的添加可以促进社会经济持续发展趋势,使地区资金持续提高,从而出示大量更高质量的公共文化服务,对当地住户也是有益的。
外省人为所在城市的税款和生产制造都做出了一定奉献,在这个基础上应当去确保她们的支配权,而居住证制度的执行能够 让这些方面更为标准。
除此之外,南师大人口数量研究室优点黄润龙提议,我国应考虑到居住人口与户籍人口的差别,适当开展公共财政收入迁移。

【有关难题】

一、暂住证规章对暂住证是怎样定位的？
【答】规章从为外来人口享有居所基本上公共文化服务和便捷出示规章制度架构考虑，要求：暂住证是持证者在居所定居、做为居住人口享有基本上公共文化服务和便捷、申请办理备案居民户口的证实；中国公民离去居民户口所在城市，到别的大城市定居大半年之上，合乎有合理合法平稳学生就业、合理合法平稳居所、持续入读标准之一的，能够 按照本规章的要求领取暂住证。

二、暂住证有效期限是多长时间？
【答】新暂住证的有效期限是一年。依据《居住证暂行条例》，第十条，暂住证由县市级，公，安，机，关，审签，每一年签证1次。暂住证持有者在居所持续定居的，理应在定居每满一年之日前一个月内，到居所公，安，公安局或是受，公，安，机，关，授权委托的社区便民服务组织 申请办理签证办理手续。

三、暂住证丢失该怎么办？
【答】暂住证丢失必须去补领。
依据《居住证暂行条例》第十一条要求：暂住证毁坏难以辨认或是遗失的，暂住证持有者理应到居所公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 申请办理换、补办办理手续。
领取暂住证，理应向居所公安机关或是受公安部门授权委托的社区便民服务组织 递交自己第二代身份证、自己照片及其居所家庭住址、学生就业、入读等证明文件。
居所住址证明包含房产租赁合同书、房屋所有权证明材料、买房合同或是房子出租人、用人公司、入读院校出示的住宿证明等；
工作证明包含工商局企业营业执照、劳动合同书、用人公司出示的劳动者证明信或是别的可以证实有合理合法平稳学生就业的原材料等；就读证明包含学生证、入读院校出示的别的可以证实持续入读的原材料等。