国务院法制办日前公布了《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见，一时间激起了社会各界的高度关注和热烈讨论。来源于新浪新闻的数据调查报告，95%的人都对这一部法律法规充满希望，而67%的人有资质却从来没有享受过带薪年休假。

那样，《职工带薪年休假规定》的施行将给大家带来哪些性价比高？会让社会经济发展有怎样的危害？落实的关键是什么？因此，记者专访了中国劳动关系学院副院长杨汉平专家教授。

带薪休假制度具强制

文汇报：请您介绍一下国务院发布《职工带薪年休假规定（草案）》的背景和法律体系里的历史渊源。

杨汉平：国务院发布的这个带薪年假议案应该是1995年颁布的《劳动法》第45条有关规定的一个优化。我觉得之前为什么并没有施行实施办法，跟当时的经济社会发展相关。仅有经济社会发展到一定程度，才有可能执行带薪年假。如今施行这一规章制度，是非常符合时须的。

文汇报：您认为这一议案展现了哪些特点？

杨汉平：我觉得议案展现了四个特性：第一，权利的平等性，议案明确了每一个用人公司，不管行政机关、团队、机关事业单位、民办非企业单位、有雇佣关系的个体户，都需要推行带薪休假制度；无论是城乡居民或是民工，都是有享有带薪年假的权利。第二，这一议案展现了福利性，大家可以享受有薪的休息权，展现了党的执政民利的理念。第三，时间的可选择性，大家能选在今年初、年里、年底假期，能够集中化还可以按段假期。第四，展现了强制，带薪年假是强制性，所有单位必须执行，没有例外。为了保障这一点，议案在第五条明文规定“企业不分配员工享有年假，也不按照要求给予补偿的，由县级以上地方人民政府人力资源部或是劳动保障部门根据权力责改。拒不改正的，按照公务员法律法规、政策法规并对直接负责的领导干部和其他直接责任人员给予处分。”

年假主导权应归员工

文汇报：《职工带薪年休假规定》正式实施后，会对社会造成什么深刻影响？

杨汉平：《规定》实施后，最先保证了职工的休息休假支配权，这样能够促进大家返回岗位上能更积极地工作，推动生产力发展。次之，此项规章制度在总体上推动了学生就业，一部分职工带薪休假，会空出一些岗位，这时候用人公司有可能临时性聘请一些人来工作中。第三，带薪年假可以拉动消费，人们会去旅行、学习、买东西，事实上对经济将有一定的推动。第四，因为带薪年假加大了企业的劳动力成本，总体上促进公司提高管理水平。

文汇报：您认为议案中还有哪些必须完善的地区？

杨汉平：“第四条，员工休年假，由单位依据生产制造、工作中的具体情况，并考虑员工自己意向，统筹安排。”这是说年假是由单位来安排的，我觉得应当改一下，年假不应当片面性由单位来决定，应当反映“商议确定”，而非单方确定。换句话说，主导权应该由员工来把握，由员工明确提出休假申请，企业没有特殊原因就应该准许。

除此之外，议案中“企业确因工作需要不可以按规定分配员工休年假的，除理应付款员工正常的薪水福利工资待遇外，还应当每日依照该职工的日工资待遇给予补偿。”这些要求必须健全，若因企业缘故不可以分配员工休年假，这个年休假时间理应容许累积的，能够以前年度应用，而不只是给点钱就完了。

此外，的确不可以分配假期的，议案提出的赔偿过低，应当给与日薪水3倍的赔偿，也就是说，年假应当视作节假日日，而不能视作歇息日，由于，节假日日的工资是300%的，这应该变成法理学的基础。为防止用人公司不许职工休假，我觉得理应增加赔偿信用额度。

带薪年假应视作正常运转

文汇报：有不少人对带薪休假制度能不能贯彻落实存在顾虑，您认为贯彻落实此项制度的关键是什么？

杨汉平：带薪年假尽管写到劳动合同法，但是因为并没有实施细则，制度执行得不好。如今国务院令明确提出这一议案，就是为了真真正正促进它。我觉得，贯彻落实的关键是政府机构的监管，其实就是工作与社会保障部门、人力资源部要承担管控，的确让用人公司按这个规章制度做，不做的就需要责改，并给予处罚，那样，规章制度就变得有刚度了。

文汇报：许多人对只是5天休假时间“抵冲假期和探亲假”有争议，您认为怎样摆脱困境？

杨汉平：海外发达国家的假日更久，抵冲探亲假应该考虑来回路途，或许可以独立增加一个条文：用带薪年假作为探亲假的时候，应考虑来回路途的时间，那样更合理、更个性化。

文汇报：一些人觉得，带薪年假的关键是“薪”。在我国不少企业的薪酬分成基本上薪酬和业绩考核薪酬两大类，有些人担忧，如果按照标准工资赔偿，那还是休不起的。

杨汉平：我觉得带薪年假期内应当视作正常运转，“日薪水”从法理学上的含义理应就是你的工作岗位一年的工资水平的平均日收益，这个就优化了。

文汇报：假如企业既没给假期又没给赔偿，大家怎样维护自己的权利？

杨汉平：公务员可以向上级主管部门举报体现，机关事业单位可申请者事诉讼，公司员工等能通过劳务纠纷规章制度来解决。除此之外，公会做为职工的意味着也有权利监管用人公司，员工还可以向公会体现。

文汇报：您认为，《规定》在实施含有可能遇到哪些问题和摩擦阻力？

杨汉平：不管怎样，带薪年假这一制度是强制性，任何单位必须遵守的，没有选择，可选择的只是什么时间段让职工休假。

文汇报：这一议案最终形成制度有哪些流程？

杨汉平：《职工带薪年休假规定》是一个行政规章，行政规章是劳动法律方式之一，具有法律效应，国务院法制办征询建议后，国务院令全会根据，就可以施行了。施行以后，广大人民群众都需要一同遵循。

（本报北京市11月7日专电）