近日，国务院令印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(下称 《意见》)，对旅游业发展转型发展、规范发展作出了实际布署，确立要做强做大旅游业，标准旅游经济，丰富多彩旅游商品，健全旅游管理。据记者了解，该《意见》是继国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》《国民旅游休闲发展纲要》《旅游法》以后，最新发布的又一个旅游业发展关键纲领性文件，在其中内容涉及旅游业的诸多方面，致力于让游客从简单走马看花式游玩中更新，进而真正实现“享有度假旅游”的目标。那样，该《意见》都涉及到旅游业的哪几个方面?其与以前出台的文档对比有什么自主创新?对旅游业发展和改革创新有着怎样的实际意义?日前，本报讯记者就各种问题采访了旅游业发展里的多名权威专家，请他们来逐一讲解。

给旅游业发展重新定位

一直以来，把旅游业发展培养成社会经济的战略主导产业和广大群众更为令人满意的服务业是旅游业发展持续发展的指导思想，但今年，在国务院明确旅游业发展改革创新三大政策措施和近日出台的以上《意见》中，“旅游业发展被定位为‘服务业不可或缺的一部分’”。中国旅游业科学研究院戴斌对本报讯记者所言。

度假旅游与经济师魏小安发文强调，本次出台的《意见》，最先给出了“塑造科学合理度假旅游观”，包含创新发展理念和加速转变发展方式，这也是改革创新的根本，都是改革创新的路径。 “《意见》即是一系列法规和文件的持续，又是一个贯彻落实，都是融合一个新的局势发展趋势所提出的更为优化的需求。表明我国旅游发展在社会经济管理体系中已占据着较为客观性和适宜的影响力。”

中国社科院特聘研究者刘思敏觉得：“《意见》的出台为正确对待旅游业的社会经济作用、正确对待旅游业的功效定了调，并为中国旅游业的转型发展指明了方向。”

据记者了解，《意见》中指出，预估到2020年，在我国旅游业的增长值占国民生产总值的比重将高于5%。对于此事，剖析人士指出，这意味着我国为把旅游业发展打造成战略主导产业建立了时刻表。

灵便把握带薪年假时长

好多人准备外出旅行时，常会埋怨要不没空，要不心里不踏实。是啥挡住了她们出行的脚步?刘思敏觉得，牵制度假旅游消费市场释放的短板并不是旅游动机，并不是消费力，反而是假期的紧缺，因而，贯彻落实职工带薪休假制度是重中之重。《意见》明确提出，要强化广大人民群众依规假期核心理念，将带薪年休假制度落实状况列入各地政府审议日程，做为劳动保障监察和职工权益确保的重要环节，激励员工融合个人需要和工作实际按段灵便分配带薪年休假。

“这意味着多年以来在落实带薪年休假层面的不合理状况将有希望清除。这种文档颁布，融洽难度可想而知，但深化改革的大背景下，难度系数还会相对应缓解。”魏小安对本报讯说。“本次出台的《意见》激励员工灵便规划时间假期，这也是之前现行政策中所没有的。”北京工商大学度假旅游与销售系副教授职称张运来说，“2009年明确提出带薪休假制度，2013 年建立了到2020年贯彻落实带薪休假制度的目标。本次出台的《意见》确定了实施主体和方法，不但提及若贯彻落实不太好要追责政府责任，还提到将带薪年假的时间也归还普通百姓灵便把握，这也是一大发展。”

旅游资源开发返回公司核心

旅游业发展一直以来存在黑导游、黑旅游社、强买强卖、肆无忌惮揽客欺客、随便价格上涨等不标准乃至违法的个人行为，让游客愁眉不展。《意见》明确提出，要高度重视销售市场道德建设，创建严重违法公司黑名单制度，依法严厉打击黑导游和诱发、出轨、逼迫游人交易等行为，依规严厉查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的举动。与此同时，标准景区门票价格，果断劝阻各种变相涨价个人行为。“景区开发失衡，当地居民不满意;门票费疯涨，游客不满意;隐藏在这些现象其背后的通常是当地政府抢市场的活儿干，圈山圈阻水圈地等作法，促使这种地区的旅游业发展深陷‘真真正正想搞旅游的公司进不了，变相的建筑项目聚堆来’的恶循环中。因为提供行为主体移位，即便有一些当地政府天天开旅游发展大会，只不过是在唱空城计。”中国旅游业科学研究院戴斌说。

张运来表明，旅游资源开发一定要返回公司核心、政府部门给予公共文化服务的道轨上去，有着“看得见的手”至关重要，并且应先这种“手”用以旅游总体规划、市场监管、旅游安全等多个方面。

发布特色文化商品

现阶段，已经有越来越多游人不会再局限于简单走马看花式游玩。因而，《意见》给出了推动整容整形、内外科等优势医疗资源面对世界各国给予医疗旅游服务项目;创建旅居生活全挂车基地和露营基地建设标准;发展趋势森林旅游、海洋旅游等具体发展前景。

戴斌表明，积极主动发展趋势度假旅游旅游、全力发展乡村旅游、自主创新文化旅游产品、大力开展研学旅行活动、大力推广老年人旅游、扩张度假旅游消费等，均是拓展旅游发展机会的具体办法，《意见》中提到的发展趋势研学旅行活动、医疗旅游、老年人旅游、游轮旅行等等都是突破点。

激励发展趋势研学旅行活动

《意见》强调，要按“教育为本、安全第一”原则，创建小学高年级以乡村故乡情研学旅行为主导、中学阶段以县情市情研学旅行为主导、高中阶段以省情基本国情为主体的研学旅行活动管理体系。与此同时，提升研学旅行活动管理方法，标准青少年团体出国旅游。适用全国各地借助自然和历史文化遗产、大中型公用设施、知名院校、厂矿企业、科研院所等资源建设一批研学旅行基地，不断完善招待管理体系。激励当地政府对研学旅行活动给与政策上的优惠。

“修学旅游的崛起便是近期十来年的事。”戴斌说，现阶段，在我国学生们出国游学基本上处在无标准、无监管情况，乱象丛生。本次公布的《意见》明确提出，将研学旅行活动、暑期夏令营、夏令营等作为青少年儿童爱国主义精神和红色文化教育、国情教育的主要媒介，列入中小学校日常品德教育、美育教育、体育教学范围，提高学生们对自然和社会的认知，培育其社会责任和实践技能。

值得关注的是，《意见》注重适用乡土文化度假旅游基本建设。“在我国游客在海外与当地好朋友交流时，经常因为对该国文化艺术、当地风韵知之不多而令主办国大跌眼镜。若将乡土文化故乡情纳入到研学旅行活动范围，则可以扭曲修学旅游的舍本逐末难题。”凯撒旅游首席总裁陈小兵对记者说。

积极主动基本建设入境口岸免税店

《意见》第十一条强调“扩张度假旅游消费”，导致了领域内外的高度关注，并被解读为相关部门或将进一步科学研究和优化海外游客买东西离境退税现行政策。

据统计，在我国将来将于具备条件的港口开设出国免税商店，提升商品品种，提升国内精品知名度。此外，科学研究和优化海外游客买东西离境退税现行政策，并把实施范围扩张至全国各地符合条件的地域。在认真落实出入境游人随身行李管控前提下，科学研究新增加入境口岸免税店的可行性分析。

张运来表明，现阶段内地市场免税商店相对性匮乏，而据联合国组织世界旅游组织公布的结果显示，中国游人自2012年逐渐，每一年的度假旅游交易额均超过 1000亿美金，在其中大部分被用于购买奢侈品，旅行目的地的免税商店是中国游人更为经常惠顾的购物场所。一旦在我国政府部门有心新增加该类免税商店，必然将极大的推动我国顾客的国内消费。

但是，就目前的情况看，《意见》并未对入境口岸免税店的建立难题得出实际时刻表。