自打单独二孩政策去年开始执行，截止到2014年12月，符合条件的1100万对夫妻之中，仅有106.9万对独立夫妻申请办理生二孩，而生育的仅47万对。

如何评定“单独二孩”的实施效果?放宽“二孩”还有多远?昨日，全国人民代表、中国卫计委科技进步研究院院长马旭表明，在今年的不容易搞全面放开二胎的地区性示范点，单独二孩政策实际效果还有待观察。

单独二孩政策实际效果有待观察

据调查，在中国，每7本人中就有1名超出60岁的老人；而每80本人里才有1名再生少年儿童。老年人潮、宝宝荒，上个世纪90时代后人口老龄化日趋比较严重，2014年“单独二孩”现行政策乘势冲出。

中国卫计委去年底公布信息称，截止到2014年12月，符合条件的1100万对夫妻之中，仅有106.9万对独立夫妻申请办理再生育，而生育的仅47万对。在新的计划生育政策执行之时，中国卫计委曾预估，每一年将新增人口200万。

马旭觉得，上年一年提高47万并不能代表单独二孩政策效果。“现行政策才一年，还要观查两年，计划生育政策影响的是一个繁杂的全过程。”他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口数量流通性、经济压力等很多危害难题。他表示，在今年的不容易示范点全面放开二胎现行政策，但国家相关单位依然会积极主动科学研究。“我觉得不容易简单放宽。”马旭说。

三至五年方可见“二孩”热冷

上年，北京卫生行政部门曾预估，“单独二孩”现行政策实施以后，绝大部分合乎最新政策标准并且具有生孕二孩意愿的家中会到5年之内进行第二个孩子的生孕，“单独二孩”现行政策将导致北京5年总计新增加出生人口为27.07数万人，人均每一年新增加出生人口5.42万人左右，自此每一年约4万人左右，到2019年上下做到最高值平稳降低。

就目前的授权量看，第一年申请办理总数尽管已超过3万，但远未达到先前预估。与此同时，近日许多新闻媒体也报道了“单独两孩”现行政策在各地执行“受冷”的消息。

是否真的“受冷”?中国卫计委统计分析，截止到2014年底，全国各地一共有106.9万对独立夫妻申请办理再生育，基本上符合预期。预估2015年，受单独两孩现行政策危害，出生人口比2014年多100万元左右。

针对北京的预测，北京市卫计委并不认为单独二孩会“受冷”。市卫计委办公室主任、发言人钟东波强调，政府部门先前发布的预期数据是生育意愿，但转变成生育行为还会有更多要素。“例如在今年的标准不具有，有可能会到明以后。”他认为，大概需花上三到五年，才可以看得出该政策对生育行为具体的危害。

中国人口学会会生、人民大学社会发展与人口数量学院教授翟振武对于此事持同样观点，他对惠新网表明，从“单独二孩”到全面放开二胎是改革创新的态势，可是在这之前，必须见到“单独二孩”政策的落地式状况。

针对单独二孩政策“受冷”这样的说法，翟振武觉得是一种曲解。

他剖析，把1100万对的目标群体总数立即相当于新增加出生人口总产量，这种行为忽略了二孩生孕的意愿或占比；把某一年的“独立”夫妻申请经营规模与1100万对相较为，这既不会考虑二孩生孕的意愿，也不会考虑二孩生孕要在几年内才完成的规律。

不论是适用或是抵制，作为国家人口的主管机构，卫生计生委应当以中华民族和国家未来义务为主，认真负责的科学研究，及时向国家决策给予可靠的重要依据。

多方建议：

李总理

作政府报告时表示，要“推动计划生育服务管理改革”，未再谈及以往每天都表述的“保持计划生育政策国策不动摇”。

对比2014年和2013年，政府工作报告中“坚持不懈计划生育政策不可以摇摆不定”、“保持计划生育政策国策”的表述，许多内行人都感觉到了人口政策的松脱和已经到来的转角。

人口经济学权威专家梁建章对新浪新闻表明，政府工作报告里的用语转变“是一个信号，表明人口政策逐渐动了。”

@利刃苍穹

觉得“全面放开二胎，早已势在必行。从各种统计数据看来，我国生孕水准持续降低，且到危险边缘。大家不用管欧洲地区，仅需看邻近日本就知低生育水平的可怕。我国政府机构的利益关系，造成国家决策出现严重落后。特别是卫生计生委，从单位小权益出去而危害国之大计，最不能容忍。并没有年轻的人口老龄化，我国想兴起，有点儿痴心妄想。国之大是，当警觉。”

全国人民代表、中山纪念中学校领导贺优琳表明

“务必快速尽早全方位放开二孩现行政策，放开二胎严格控制三胎。放开二孩之后，我坚信也不会那么恐怖，什么人口会迅速提高，也许会有所提高这是正常的。我们不应该只要我们人口基数大就死控，我们必须要赶紧更改人口构成，”

政协委员俞金尧提议

在我国应运行全面放开二胎计划生育政策。但是，在全面放开二胎计划生育政策的前提下，针对先前遵循计划生育政策的夫妇，我国仍旧长期性优惠待遇。

政协委员、财政部财科所原优点贾康表明

他正在准备一份提议，号召全面放开生育现行政策。

全国政协常委李崴

已经向政协十二届三次会议交流会学术部提交了提议，号召再度调节计划生育，全面放开生育二胎。在议案中，李崴分析认为，在所有改革中，计划生育政策的改革最关键却又最落后。

全国人民代表杨贵新

我国放宽单独二孩的政策已满一年，从申请办理再生育的夫妇上总数，单独二孩执行的实际效果远远低于预估。据相关预则，如果一直推行单独二孩政策，2030社会老龄化水准为24.9%，2050年为34%，因此她最好，尽早全面放开二胎现行政策，有利于减轻20年以后高度人口老龄化局势，再度得到人口老龄化。

全国人民代表、甘肃卫生计生委办公室主任郭玉芬

甘肃省执行“单独两孩”现行政策前，预估有三万多对夫妻申请办理，想不到受抚养成本等因素影响，申请办理二胎的夫妻仅有四千多对。郭玉芬提议，应详细分析，尽早放开二胎生孕，以应对将来劳动力短缺。