经历近三年时长、共四次决议，国务院总理于2010年10月28日表决通过了《社会保险法》，并将在2011年7月1日起实施。

旧法出台后，一些评价觉得，四见刊中大量受权性条文使这一部基本上法的意义打折扣优惠。确实，即便不将这个法中众多“根据国家有关规定执行”的解释测算以内，仅很明确的受权性条文也下不来十个。他们包含：社会保险基金监管制度、公务人员参与社会养老保险的方法、养老保险金联系的转移接续、新式农村医疗保险的管理条例、工伤险的企业区别利率、失业金标准的、社保费的收取行为主体、社保提升综合层次时间以及流程、社会保险基金的资本增值等各项明确的规定中，涉及到征缴行为主体、利率、保障金规范等社保的法律规定因素。

受权性标准的出现，使许多人担忧《社会保险法》的可执行性。对这样的建议，小编不置可否。下边单从现行政策法律化与法律政策化的视角，对《社会保险法》的价值特点和作一剖析。

社会保险政策的法律化极其重要

中国改革开放以来，社会保险政策作为一项极为重要的社会政策，日渐遭受我国高度重视，展现发展趋势的趋势，大概经历了城镇社会保险现行政策探寻改革创新环节(1985—1992年)、城区社会保障政策深化改革环节(1992—2002年)、城镇社会保障政策共享发展环节(2002年迄今)三个关键环节，并初步形成了涵盖城镇的社会保险政策管理体系。

毫无疑问，这一社会保险政策管理体系在提供城镇居民低保政策，解决职工的下岗、病症、意外事件的风险层面彰显了积极意义。在长达30年政策扶持，各类社保覆盖面积不断发展，参保人数稳步增长。2008年，全国各地参与城区养老保险金人口数量为21891数万人，农村养老保险刚开展试点，缴纳社保人口数量5595数万人，二项总计约为人口总数的21%。2008年，全国各地参与城镇职工基本医疗保险城市人口14987数万人，从2003年逐渐运转的新式农村医疗保险进度较为快速，2008年参与总数已超81517数万人，二项总计约为人口总数的73%。

可是，在我国以制度为支撑的社会保险管理体系也存在着多个局限性。具体政策照相机管理决策，不具备严格制订程序流程，因此在具备协调能力的前提下欠缺可靠性和创新性；现行政策思绪杂，具体内容分散化，强制权较弱。

这种原因造成在我国近些年尽管在社会保障制度建设方面进行了勤奋，效果也并不尽如人意。如一直以来对社会群体推行城镇分离的二元社保体系，中国公民本该公平具有的社会保险支配权，只因地区、岗位、单位类型的差异等因素所以被分尸。一些群体由于资质受到限制只有享有较低的水准上社保的权力，从而减少了社保自身应该有的公共产品特性和平等保护功能的。

自1994年保险法列入国家立法规划起算，这一事关每一中国公民福址保证的“民生工程基本上秘笈”在法律道路上步履蹒跚踟躇了16年才问世并将要实施。《社会保险法》在国家立法角度上确立国家建立养老保险金、社会医疗保险、工伤险、失业险、生育险等社会保障制度，确保中国公民在年迈、病症、工伤事故、下岗、生孕的情形下依规从国家以及社会得到化学物质协助的权力。它是以法律法规标准化的方式构建在我国遮盖城镇整体居民社会保障制度，在其中突显的四大闪光点，即养老医保“外地数据漫游”、社会养老保险“全国统筹”、社会发展保险保费加强征缴、管控“盯牢”保命钱，凸显出统筹城乡原则，体现出了参保人的合法权益，充分体现了公平保障人民基本上存活权益的精神实质。《社会保险法》以现行政策法律化、标准化的方式宣布了中国以制度为支撑的社会保险阶段的完毕，以及以法律法规为支撑的社会保险阶段的来临。

法律政策化列入法制路轨

新施行的《社会保险法》能不能充分发挥较好的社会作用，受权性条文太多并不是问题的核心，能不能把这些受权性条文展现出来的法律政策化列入法制路轨才算是问题的核心。

一方面，现行政策有任意性比较大、易与礼治废污的缺点，不纳入法制的路轨，无法变成法所不可缺少的因素；另一方面，《社会保险法》里的受权性规定，均受权国务院令以及有关部门制订具体措施，政府部门有可能会使现行政策偏移人及政协常委会受权的初心。

法律政策化列入法制路轨的具体方法：一是充分运用人及政协常委会对政府政策制定全过程及过程的监督作用。人及政协常委会在受权政府部门制订《社会保险法》的落实措施现行政策时，会对政府部门制订规则种类、具体内容、制订方式及其进行规则制定每日任务的时间也明确提出很明确的规定。

二是搭建全方位、全面的行政部门责任追究制度。因为社会保险政策必不可少，行政部门政策制定权和行政部门行政执法程序亦随着日益突出。有权利就会有义务。社会保险政策是一项极为重要的社会政策，政府部门应压力依规贯彻落实社会保险政策的主责，例如逐年递增政府对社会保障制度的资金投入，明显提高社保开支占国民生产总值和政府财政支出的比例。行政问责是促进政府部门合理合法、科学地应用权利，勤恳、忠信地承担责任的机制保障。责任追究行为主体包含人、参政党、各民主党派、司法部门、主流媒体及广大群众；对象是承担直接和间接主体责任的社会保险事务管理管理者及其各个社保行政单位的领导班子；后果就是拒不履行履行社保责任和滥用职权的政府部门以及公务员承担法律责任道德责任、行政责任和法律依据。问责程序的开启和实现全过程也应当列入法制路轨。(来源：我国社会科学报 创作者：很多奇 企业：上海交大凯原法学院)

【来源：我国社会科学报】