国有企业作为国家重要的经济支柱，对于员工的福利政策一直是企业管理和人力资源管理的重点。然而，随着市场经济的发展和国有企业改革的深入，国有企业员工福利上限的问题也逐渐显现出来。

首先，我们需要明确什么是国有企业员工福利上限。上限是指福利水平不能超过的最高限制，是确保企业经济效益和员工利益平衡的一个重要手段。在过去的计划经济时期，国有企业的员工福利往往与企业的经济效益脱节，导致一些不合理的福利政策，给企业带来了沉重的经济负担。因此，设定国有企业员工福利上限是非常必要的。

那么，如何设定国有企业员工福利上限呢？我认为应该从以下几个方面入手：

一、根据企业的经济效益设定。国有企业应该根据自身的经济效益情况，合理设定员工福利上限。如果企业的经济效益好，可以适当提高福利水平，但必须符合经济效益和员工利益平衡的原则。如果企业的经济效益不佳，应该适当降低福利水平，避免给企业带来过大的经济负担。

二、参考行业标准设定。不同行业的国有企业员工福利水平应该有所差异。在制定福利政策时，可以参考同行业其他企业的标准，结合自身实际情况，设定符合企业形象的员工福利上限。这样可以避免一些不合理的福利政策出现。

三、考虑员工实际需求设定。国有企业员工福利上限的设定应该充分考虑员工的实际需求。员工的实际需求包括住房、医疗、教育等方面。在设定福利政策时，应该充分调研员工的实际需求，制定符合员工利益的福利政策。

综上所述，国有企业员工福利上限的设定是非常必要的。在设定时应该根据企业的经济效益、行业标准和员工实际需求等方面综合考虑，确保实现企业经济效益和员工利益的平衡。

同时，我们也应该认识到国有企业员工福利上限并不是一成不变的。随着市场经济的发展和企业改革的深入，国有企业员工福利政策也应该不断调整和完善。只有不断适应市场变化和员工需求的变化，才能真正实现国有企业员工福利政策的可持续发展。

最后，我们应该认识到国有企业员工福利上限的设定是一个复杂的过程，需要企业管理者和员工共同努力。企业管理者需要充分考虑各方面的因素，制定符合企业实际的福利政策；员工也应该理性看待福利政策的变化，积极参与到福利政策的制定和执行中来。